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為村級河(湖)長履職提供制度保障 《雅安市村級河(湖)長制條例》1月1日正式實施

 【發布日期:2020-01-02】 【字號: 】  【關閉此頁

《雅安市村級河(湖)長制條例》(以下簡稱:《條例》)自202011日正式施行。

《條例》是全國范圍內對村級河(湖)長制系統性立法的先行先試,健全完善了村級河(湖)長的選用管理、法定義務、工作保障等,不斷提高村級河(湖)長參與水環境保護的穩定性、規范化、法治化,為“第一時間”“第一公里”發現和解決水環境問題提供了法制保障。

加強制度設計  為村級河(湖)長制實施提供制度保障

雅安水系發達。2017年以來,我市認真務實推進市、縣、鄉三級河(湖)長制,積極開展河(湖)長制向村(社區)延伸,全面建立市、縣、鄉、村四級河(湖)長制體系,落實市、縣、鄉、村四級河(湖)長1778名——其中村級河(湖)長1003名,共涉及972個村——打通河長制“最后一公里”,真正做到河流全覆蓋、責任全覆蓋。

同時,市縣鄉三級從“選用、履職、考核和管理”等方面對村級河(湖)長運行機制進行探索,先后出臺《雅安市村級河長管理辦法(試行)》《雅安市基層河(段)長巡河制度(試行)》等15項工作制度,部分縣已開始為村級河(湖)長發放工作補貼和購買人身意外保險,有力保障和推動村級河(湖)長制工作。

實踐證明,村級河(湖)長制在動員公眾參與水環境保護,推進水環境源頭治理等方面發揮了不可替代的作用。“曾經這里滿是淤泥、垃圾,水質極差,后來結合河長制工作,我們調動各方力量,構建水污染防治新機制,兩合水水質好得可以淘米洗菜。”名山區馬嶺鎮江壩村村級河長倪興元言談中帶著自豪。

目前雅安水質穩定在二類以上。

另一方面,村級河(湖)長定位不明確、激勵機制不健全、與職能部門工作銜接不暢通等問題,也導致村級河(湖)長制在實施中出現了“運行不規范、效能打折扣和制度萎縮”的現象。

“通過立法提煉固化好經驗新機制,解決運行中存在的現實問題,促使其走上常態化、規范化和法治化軌道,這是制定這部法規的源動力和落腳點。”市人大常委會副主任吳志君說,在雅安加快建設綠色發展示范市的關鍵時期,通過綠色發展制度創新保障雅安生態建設、綠色發展意義重大。

提高規范化  賦予村級河(湖)長五大職責

《條例》明確了村級河(湖)長的職責,開展宣傳教育,提高區域內公民水環境保護意識;對區域內的河流、湖泊、水庫、塘壩、渠(堰)等涉水區域開展日常巡查,監督落實水環境保護措施,勸阻違法行為,及時報告相關情況。

《條例》細化了應當巡查和如實記載的事項:在河道管理范圍及禁養區、河岸控制區內建設施工情況;在河道管理范圍內采砂、栽種植物、堆放物品和漁業養殖及捕撈等情況;河道岸線及水體的環境衛生狀況;涉及水環境保護的防護設施、地理界標、警示標志、公示牌、攔污壩、導流渠、排污口等基礎設施的損毀、涂改或者移動等情況;水電站最小下泄流量泄放情況;入河排污口增減及排污量變化和其他入河排污情況等。明確巡查中發現上述問題應當及時勸阻和上報。

“簡單來說,村級河(湖)長的職責就是宣傳、巡查、監督、勸阻和報告,對這五項法定義務的明確和細化,進一步解決了村級河(湖)長‘干什么’和‘怎么干’的問題。”市人大常委會法工委副主任梅伯鵬說,這也意味著明確了村級河(湖)長在河道管理體系中的“哨兵作用”和“協助地位”。

現實中,由于缺乏對村級河(湖)長職能的明確界定和規范,村級河(湖)長不清楚自己的職責,履職也非常被動,有的甚至還要負責打撈水(湖)面垃圾和漂浮物。“在沒有配備相關設備,或缺乏專業培訓的情況下開展這類工作,存在安全隱患,而有些地方僅以河道生態保護的實際結果來考核村級河(湖)長,有失公平。”梅伯鵬補充道。

堅持問題導向  解決村級河(湖)長制“梗阻”問題

村級河(湖)長處在河(湖)長制體系的最基層,既無行政管理職權,又無綜合協調能力,發現違法事務自身不能處置,只能依靠職能部門完成。

由于缺乏相關機制保障,村級河(湖)長發現問題之后不知道該向誰報告情況、該通過怎樣的渠道來報告,需要處置的違法問題該由那個職能部門來處置,所報告事項是否已經處置、問題是否已經解決、解決效果好不好, 這些工作銜接層面的問題、工作機制的“梗阻”,使得村級河(湖)長在源頭水環境治理中的作用大打折扣。

《條例》第十五條至第十九條明確,鄉級河長制辦公室統一接收和處理村級河(湖)長報告事項,并及時報告縣(區)人民政府相關主管部門、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處),由他們及時進行處理并將處理結果反饋鄉級河長制辦公室,經其反饋村級河(湖)長進行現場核實。若發現實際情況與反饋結果不符,可提請上述部門、鄉鎮限期整改。處理結果作為考核部門、鄉(鎮)以及鄉級河長制辦公室的參考依據。

這樣一個“發起報告—接受報告—及時處理—反饋結果—現場核實(發現問題—提請整改)—納入考核”閉合流程的意義在于,明確鄉級河長制辦公室為村級河(湖)長報告事項接收和處理的唯一窗口,解決報告的事項接收單位不統一而造成信息傳遞、處置耽擱,錯過了處置最佳時機的問題。

同時,暢通了村級河(湖)長與職能部門相互監督、相互配合的工作機制,進一步發揮村級河(湖)長監督作用,倒逼職能部門依法履職,最終達到“村級河(湖)長吹哨,職能部門報道”的實際效果。這也是《條例》的一大特色。

強化履職保障  促使村級河(湖)長制常態化開展

《條例》以法的方式為村級河(湖)長定位,也明確了村級河(湖)長的選用方式、選用條件等,讓村級河(湖)長“怎么選”“怎么管”等長期困擾基層的問題做到了有法可依,確保村級河(湖)長運行的規范化、法治化。

“沒有明確限定每個村(社區)村級河(湖)長的具體人數,也是考慮到地區差異性。”梅伯鵬說,《條例》還突出村級河(湖)長選用的本土化,靈活設置了村級河(湖)長的選用條件和選用方式,解決了村級河(湖)長選用不規范的問題。

同時,《條例》還強化了對村級河(湖)長的履職保障和管理考核。

《條例》明確,縣級河長制辦公室應當制定村級河(湖)長培訓計劃,建立村級河(湖)長工作評價和獎勵制度。這也是《條例》的第二個特色。“對村級河(湖)長工作經費保障及評價和獎勵制度等作出規定,為我市制定相關配套政策、措施提供法律依據,必將解決當前村級河(湖)長由于缺乏有效的保障和激勵機制支撐,工作積極性不高,群眾參與度不高,工作的持續性面臨考驗的問題。”市人大常委會法工委主任王瓊說,有了《條例》,為村級河(湖)長發放工作補貼、提供基本工具、購買保險等提供了法律依據,村級河(湖)長的履職熱情和工作能力必將進一步提高。

突出源頭治理  從源頭治理水污染保護水環境

《條例》的另一個特色在于,對《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的延伸。

201911日施行的《雅安市青衣江流域水環境保護條例》,是我市探索流域水環境保護立法的結晶,突出江河干支流的流域水環境保護,強化了相關行政職能部門和各級政府在水環境保護方面的行政管理職能職責。但對引導公民通過有效渠道和方式參與水環境保護工作,特別是對除江河干支流以外的溝、渠、塘、堰等水域環境保護方面尚存在“短板”。

《雅安市村級河(湖)長制條例》突出源頭治理,在動員公眾參與環境保護源頭治理,從源頭發現和解決水環境污染問題展開探索。《條例》從法規立項到批準通過,歷時達19個月,標志著我市村級河(湖)長制管理體制創新邁出重要步伐,填補了村級河(湖)長制立法“空白”,也是對《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的再細化、再延伸。

二者相互補充,相互扣合,相得益彰,構建法制體系,實現了水環境保護從“主動脈”向“毛細血管”的縱深推進,從“全流域治理”向“源頭治理”的重點聚焦,與相關上位法一起構建全方位保護我市水域環境的法規體系,是推動綠色發展制度創新走在全省前列的重要舉措。(法工委,雅安日報)

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